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怀仁市农机合作社土地流转托管调研报告

来源/作者: 山西省怀仁市农机中心

山西省怀仁市位于山西省雁门关外、大同盆地中部西缘,总面积1230平方公里,辖5乡5镇,162个行政村,72.68万亩耕地。

一、全市合作社土地流转现状

近年来,在省市农机部门的大力支持下,怀仁市农机服务中心坚持以农机社场户为重点,精准落实各项扶持政策,大力实施主体培育工程,积极引导土地流转托管,不断提高农机社会化服务能力,着力解决"谁来种地、怎么种地"的问题,助推乡村振兴。全市现有各类农机专业合作社42家,其中:国家级农机专业合作示范社2家,省级示范社3家。按照合作社机具拥有量、组织化程度、作业服务能力,我们分别选取潘杨和、文亮、利农、黄丽、春庆5家农机专业合作社进行调查,其中:潘杨和农机专业合作社占地3万平方米,现有社员93人,固定资产达8000万元,拥有拖拉机、籽粒收获机和各类配套机具184台(套),日加工能力500吨玉米烘干塔1座,滴灌回收机15套,年作业面积5万亩;文亮农机专业合作社,占地9000平米,现有社员67户108人,固定资产550万元,拥有拖拉机、联合收获机及各类配套机具117台(套),建立烘干塔,引进烘干设备,年作业面积3万亩;利农和黄丽农机专业合作社机具拥有量在20—30台(套)左右,并全部建有烘干塔,年作业能力1万亩左右;春庆农机专业合作社拥有机具10多台(套),年作业3000多亩。从调查结果来看:

(一)土地流转规模不等。所选取的5家合作社2019年共流转土地30725亩,其中:面积最大的为潘杨和农机专业合作社,流转22625亩,涉及农户1264户,其次为文亮农机专业合作社,流转4500亩,涉及农户500户;面积最小的为春庆农机专业合作社,流转600亩,涉及农户11户。土地流转规模与合作社机具规模实力成正比。

(二)流转托管范围不同。5家合作社土地流转主要形式为出租,潘杨和农机专业合作社土地流转跨县(市)跨乡镇,其中:在应县流转3967亩,涉及3个乡4个村,本市流转18658亩,涉及6个乡10个村。利农、黄丽农机专业合作社跨乡镇进行,其中:利农合作社本村流转90亩,周边金沙滩镇干沟、曹庄村流转860亩;黄丽合作社本村流转1500亩,周边毛皂镇李家场村流转500亩。文亮、春庆合作社本村范围内进行流转,但文亮农机专业合作社土地托管在本市跨乡镇进行。

(三)集中连片程度不一。调查中发现,现土地流转面积由零散向集中连片转变,但程度不一。集中连片程度最好的是文亮农机专业合作社,连片面积达4000亩,而且仍在开展;其次为黄丽农机专业合作社,连片面积700亩;其余合作社集中程度最多为100—300亩;零散经营的为春庆农机专业合作社,流转的地块最大面积为5亩。

(四)流转托管期限多样。所调查的5家合作社在土地流转方面全部与农户签订了合同和协议,其中:期限为1年一签的2家,5年一签的1家,11年的1家,10年到70年的1家。在土地托管方面,5家合作社所流转的土地全部为全程托管,期限与流转期限一致,租金按年付费,一年一交。在所流转的土地之外,4家合作社不同程度存在订单或劳务托管的半托管方式,期限为季节性,服务费为农户售粮后年底结算。

(五)成本效益有高有低。在土地流转方面,5家合作社流转成本在100元/亩—450元/亩之间,其中:潘杨和农机专业合作社年承包费为150元/亩—300元/亩;文亮农机专业合作社为100元/亩—450元/亩;利农农机专业合作社为100元/亩—300元/亩;黄丽农机专业合作社为100元/亩—260元/亩;春庆农机专业合作社为100元/亩。在托管服务收费方面,耕种管收价格在150元/亩—210元/亩之间,其中:耕地25元/亩—40元/亩,旋地30元/亩—45元/亩,播种25元/亩,植保10元/亩—20元/亩,机收60元/亩—80元/亩。在生产资料成本上,5家合作社主要种植玉米,亩成本为285元—385元,其中:玉米种籽35元/亩,化肥150元/亩,大水漫灌100元/亩,膜下滴灌50元/亩,人工50元/亩—100元/亩。收益核算上,2018年利农、黄丽、春庆3家合作社亩产玉米800—850公斤,纯收入在500元/亩—700元/亩之间,文亮农机专业合作社亩产玉米500—750公斤,纯收入200元/亩,潘杨和农机专业合作社因管理不当,亏损195万元。

二、存在的主要问题

农村土地流转工作政策性强,涉及面广,情况复杂。通过入社走访、查阅资料、座谈交流、实地查看,各合作社主要存在以下几个问题:

(一)土地流转有待规范。5家合作社均坚持"依法、自愿、有偿"原则与农户进行土地流转,其中:4家合作社以合作社的名义与农户签订了书面流转合同,1家合作社只有口头约定。1家合作社流转期限超出30年,3家合作社流转期限较短,流转时间不固定。

(二)合作社资金缺乏。所调查的5家合作社,4家都有扩大流转的意图,但资金缺乏,特别是融资贷款难,导致流转困难,一些必要的水利、烘干基础设施建设滞后。

(三)管理和技术跟不上。流转规模大的合作社,管理人员自身素质有限,相关农机、农科技术融合不够,所种品种不适合籽粒机收或因错过最佳收获期,机收中损失率较高,个别合作社因决策管理不到位出现亏损。

(四)集中连片和长期流转困难。当前农村中种地农户多为40后、50后、60后,年老体弱,希望能将承包地流转出去,合作社都希望租赁土地能够集中连片,便于机械化规模耕种经营,但大规模的土地流转常常难以成功。造成这样的困难,一是农户缺乏保障,思想不统一。一些农户对土地租金期望值较高,担心流转出去以后会吃亏,个别农户担心承诺能不能兑现,到时能不能收回自家的土地等等;二是合作社缺乏长远规划。农业投资收益期长,而在基础设施、生产设备等方面投入较大,一些合作社受资金、技术、管理、市场等因素,考虑集中连片流转费用高,担心能不能营利和长期承包经营,个别合作社面对种植大户竞争,担心农户会不会变卦,人为压低土地租金等等,出现了连片规模小,租金按年付费,一年一交的折中情况。

三、下一步工作建议

土地流转和托管服务是提高农业生产效率的必要举措,也是当前农村发展和乡村振兴的必由之路。针对上述问题,建议:

(一)完善土地流转配套措施。稳步推进和完善农村土地"三权分置"制度,建立健全农村土地流转机制,规范流转合同,加强档案管理。

(二)积极争取各级政府的重视。进一步争取各级政府完善相关政策,加大项目、资金支持力度,扶持农机专业合作社等新型经营主体加快土地流转,采取"规划引导+政策推动+法治联动"方法,鼓励集中连片和长期流转,特别是协调银行等金融机构,简化贷款管理流程,真正解决合作社贷款融资现实难题。

(三)加快农机社会化服务提档升级。大力支持农机社场户完善基础设施建设,加强农机专业合作社机手和管理人员培训,提升新机具、新技术推广应用能力,引导开展农机跨区作业、土地流转、生产托管、订单作业等多种形式的适度规模经营,为各类生产主体提供全过程、全要素的机械化服务。

发布时间:2020-09-03 提交人:山西省农业机械发展中心 李舒婷 责任编辑:总站信息处 刘玉
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